越来越多人没有固定单位，中国的社保体系开始被迫改变

• 2026-10-02

三十年前，一个人只要说出自己在哪个单位上班，别人就能大致猜出他退休后过什么日子。三十年后，越来越多的人被问到 "在哪儿上班"，只能含糊答一句 "自己接活"。 单位这两个字，正从无数人的生活里悄悄消失，而照着 "单位" 两个字设计出来的社保制度，也被推到了必须改的关口。 国务院去年底向全国人大常委会交了一份专项报告，专门讲灵活就业和新就业形态劳动者的权益保障，报告里最扎眼的一行字是：全国灵活就业的人，已经超过两亿。 这还不算完。按全国总工会第九次全国职工队伍状况调查，骑手、网约车司机、快递员这类新就业形态劳动者就有 8400 万，占了全国职工总数的两成还多。 而且国务院报告里说得很明白，这个数字还在快速增多，平台每多开一条业务线，就往里添一拨人。这些人干活、挣钱、纳税一样不少，可问一句你归哪个单位管，多数人答不上来。人越聚越多，社保这套老规矩，却还站在原地等着单位来认领。 先看老规矩是怎么个玩法。企业交大头，个人交小头，养老金按缴费年限和缴费基数算，医保卡一刷就能报销。这套办法伺候了好几代人，但它有个没说出口的前提：你得有个稳定雇主，最好一干干到退休。 单位不光替你交钱，还替你管着档案、职称、介绍信，一个人在单位里，从进厂到退休都有个说法。这套设计当年是合理的，单位跟职工几乎终身绑定，职工没有后顾之忧，单位也认这笔账。 以前谁进了单位，家里人跟着放心，亲戚高看一眼，单位两个字，是身份，是面子，也是后半辈子的着落。单位替你出的那一份，才是这套体系里最值钱的部分。 可这个前提，正被现实一点一点抽走。工厂搬迁，公司裁员，物业换手，不少五十岁上下的中年人一觉醒来，发现自己成了 "自由人"。 他们不是不想找单位，是单位不再需要一份长期合同来锁人。平台经济起来以后，活儿干脆被切成了一单一单，没有固定工位，没有朝九晚五，连 "雇主" 是谁都说不清楚。很多人干着干着才发现，自己其实一直在给平台打工，只是平台从来不承认自己是老板。 问题就出在这。单位不出面，社保这单就得自己买。以灵活就业身份参加职工养老保险，缴费比例 20%，一分不少全从自己兜里出，其中 8% 进个人账户，12% 进统筹。 在单位上班的人呢，单位掏 16%，个人掏 8%。同样是交养老保险，有单位的人实际负担轻得多，没单位的人反而一个人扛下大头。而且缴费基数最低也得按当地社平工资的 60% 算，社平工资年年涨，最低基数跟着涨，今年交得起的，明年不一定交得起。 所以很多人挑最低档交，图的就是少掏点，可最低档交出来，退休时领的也是最薄的一份。还有人心里犯嘀咕，自己掏的钱一大半进了统筹，将来能拿回多少说不准，这么一嘀咕，交费的手就缩了回去。国务院报告自己也承认，这个群体参加职工养老、职工医保的比例不高。 不高到什么程度？截至 2024 年底，两亿灵活就业者里，参加职工基本养老保险的只有 7057 万，参加职工医保的 6615.9 万。算下来，给自己交了职工养老的不到四成。 剩下的人，一部分退而求靠城乡居民养老保险兜底，国家最低标准 2025 年调到每月 143 块，2026 年再涨 20 块，也就 163 块，加上地方加发和个人账户，多数人一个月也就两三百，跟职工养老差着一个量级。 另一部分干脆没交。一年好几千上万的保费，搁在收入本来就不稳的人身上，交，扛不住，不交，老了没着落。医保也是一样，断了缴报销待遇跟着停，等手头宽裕想续的时候，很多人已经懒得折腾了。断缴、弃缴，成了这个群体里最常听见的两个词。 这里头谁最急？当然是当事人自己。五十岁被裁的人，最难的不是找不到活，是社保这笔账没法算：再交十几年能不能回本不知道，不交，退休连个像样的保障都没有。 可国家也急。全民参保是写在目标里的，职工养老金的发放靠在职的人缴费支撑，两亿人里大部分不交职工养老，这个体系的长远平衡就成问题。可逼又逼不得，灵活就业者收入不稳，强制参保只会把人吓跑，这个度，政策一直拿捏得很小心。 两头都急，这事才拖不得。说到底，成本大头还是劳动者自己扛，时间成本是他们的，缴费压力是他们的，维权成本也是他们的，平台省下的那笔社保钱，早就算进利润里了。 好在制度已经在动。户籍这道墙先拆了，各地普遍放开灵活就业人员在就业地参加职工养老和医保，以前跨省打工交不了社保的老大难，总算有了口子。连生育保险，报告里也提了要把灵活就业人员纳入覆盖范围。 职业伤害保障试点 2022 年启动，按单计费、每单必保，先在出行、外卖、即时配送、同城货运四个行业的头部平台铺开，到 2025 年 10 月底，17 个省份累计 2325 万人参保，今年 7 月 1 日又向全国推开，到 6 月底累计参保人数接近 3000 万。 骑手送餐路上出了事有人管，这是实打实的进步。配套也在跟上，全国建了 8900 多家零工市场，工会驿站 18 万个，让接活的人有个歇脚